Получение статуса беженца в Финляндии

1.4. Рассмотрение ходатайства Директоратом по Иммиграции
В 1999 году Директоратом по Иммиграции было рассмотрено 2725 ходатайств, 18% заявителей получили какое-либо позитивное решение. Только 1% заявителей был предоставлен статус беженца, 49% получили отрицательное решение и в 33% случаев рассмотрение ходатайства было прекращено, так как лицо, ищущее убежище, забирало ходатайство или исчезало. Заявитель имеет право оставаться в Финляндии по крайней мере до тех пор, пока его ходатайство находится на рассмотрении в Директорате по Иммиграции.
Директорат по Иммиграции примет отрицательное решение в следующих случаях: 1) если Вы уже ранее обращались с просьбой о предоставлении статуса в другой стране-члене ЕС; 2) член Вашей семьи имеет статус беженца в другой стране-члене ЕС; 3) У Вас есть или было право на проживание или виза другой страны-члена ЕС; 4) Вы въехали в Финляндию через другую страну-член ЕС нелегально или избежав контроля на границе. В этих случаях Ваше ходатайство о предоставлении статуса беженца может быть передано на рассмотрение в государственные органы другой страны-члена ЕС. От Вас могут потребовать покинуть Финляндию как только Вы получите уведомление об отрицательном решении. Если Вы обращаетесь с просьбой о предоставлении статуса беженца в Финляндии во второй раз, и Ваша ситуация не изменилась, то решение снова будет отрицательным. Директорат по Иммиграции принимает решение после того, как туда поступит протокол интервью. Ваш случай будет рассматриваться на основе письменных документов, никакие личные встречи с лицом, ищущим убежище, не предусмотрены. Но Вы можете послать по почте дополнительную информацию в Директорат. Решение принимается на основе всей доступной информации: той, что предоставили Вы в ходе расследования, запрошенной представителями власти и т.д. На решение также влияет наличие информации о политической ситуации и обеспечении прав человека в стране Вашего проживания.
Ходатайства рассматриваются в порядке очереди. Только в исключительных случаях процесс может быть ускорен. Однако, предпочтение отдается ходатайствам, поданным семьями с детьми и несовершеннолетними, приехавшими без сопровождения. Директорат по Иммиграции сообщает решение по Вашему делу в местное отделение полиции, которое должно уведомить о нем Вас (участие переводчика обязательно).
Решение Директоратом по Иммиграции принимается или по обычной, или по ускоренной процедуре. Выбор процедуры имеет определенные последствия: прежде всего это влияет на процедуру обжалования отрицательного решения, а также на то, каким образом Вас будут возвращать в страну проживания (решение об этом принимает тоже Директорат по Иммиграции). Вам могут запретить повторный въезд в пять Северных стран: Финляндию, Швецию, Норвегию, Данию и Исландию.

1.5. Обжалование отрицательного решения в Административном Суде Хельсинки

1.5.1 Обжалование решения, принятого по ускоренной процедуре
В первом и втором из случаев, перечисленных в п.1.4, отрицательное решение может быть обжаловано в Административном Суде Хельсинки (Helsingin hallinto-oikeus) в течение 30 дней после уведомления об отказе. Депортация, однако, может быть осуществлена немедленно после уведомления, если суд очень быстро не примет решения о временной приостановке депортации. В этих случаях лица, ищущие убежище, не имеют права ждать в Финляндии решения Административного суда. В третьем и четвертом случаях, перечисленных в п.1.4, решение тоже может быть обжаловано в Административном Суде Хельсинки в течение 30 дней после уведомления об отказе, но депортация может быть осуществлена не ранее, чем через 8 дней после уведомления, 5 из которых должны быть рабочими. Если Административный Суд Хельсинки не смог принять решение о приостановке депортации в течение 8 дней, заявителя имеют право депортировать.
На практике это означает, что если лицо, ищущее убежище, хочет ждать в Финляндии решения Административного суда по поводу правомерности отрицательного решения Директората по Иммиграции, то он/она должны очень быстро найти адвоката и переводчика. Ходатайство о приостановке депортации должно быть подано в Административный Суд Хельсинки немедленно после уведомления об отрицательном решении. Суд в любом случае примет решение по обжалованию, даже если лицо, ищущее убежище, было депортировано.

1.5.2 Обжалование решения, принятого по обычной процедуре
Если Ваше ходатайство рассматривалось по обычной процедуре, отрицательное решение Директората по Иммиграции может быть обжаловано в Административном Суде Хельсинки в течение 30 дней после объявления решения; и лицо, ищущее убежище, может ждать в Финляндии принятия решения по обжалованию. Обычно, суд принимает решение без дополнительных встреч с лицом, ищущим убежище, но возможно и приглашение его на заседание суда для интервью. Если суд отменяет решение Директората по Иммиграции, дело направляется на повторное рассмотрение Директоратом.

1.6. Обжалование отрицательного решения в Верховном Административном Суде

Если Административный Суд Хельсинки не отменил решение Директората по Иммиграции, его решение может быть обжаловано в Верховном Административном Суде (Korkein hallinto-oikeus), но только если апелляция будет принята к рассмотрению. Депортация может быть осуществлена после объявления решения Административного Суда Хельсинки, если Верховный Административный Суд не примет решения, временно приостанавливающего депортацию. Если апелляция была принята к рассмотрению и дело находится в Верховном Административном Суде, то это значит, что решение еще может быть отрицательным или положительным. На практике, Верховный Административный Суд принимает апелляции к рассмотрению очень редко и решение Административного Суда Хельсинки обычно является окончательным решением.

2. Права и обязанности лиц, ищущих убежище
Одна из самых больших проблем, связанных с процедурой рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища в Финляндии, - долгое время ожидания. Иностранец может получить право работать в местной организации по найму только спустя три месяца после его регистрации в качестве лица, ищущего убежище. На практике, организации по найму неохотно дают такое разрешение, даже если он мог бы получить работу. Вследствие высокого уровня безработицы в Финляндии, разрешение может быть дано, только если эта работа не может быть выполнена гражданином Финляндии или тем, у кого уже есть разрешение на работу. Очень немногим лицам, ищущим убежище, удается найти работу, но некоторые все-таки работают.
Если лицо, ищущее убежище, оставляет свое место жительства на продолжительный период, оно должно сообщить об этом представителю власти, который занимается его делом. Срок, на который можно покидать место жительства без уведомления властей, не установлен законом. Подразумевается, что власти всегда должны иметь возможность уведомить Вас о принятых решениях. С одной стороны, быть информированным об этом в Ваших интересах, с другой, власти требуют сообщать о временном отъезде или переезде, чтобы иметь возможность разыскать Вас для депортации.
Вы можете свободно перемещаться по стране, но не можете покидать ее (иначе Ваше ходатайство будет признано недействительным). Во время ожидания решения Вам будет выплачиваться социальное пособие, которое позволяет удовлетворять основные жизненные потребности.
Если Ваше ходатайство рассматривается по обычной процедуре, то, скорее всего, Вам нужно будет ждать решение Директората по Иммиграции от 1 до 2 лет. Вся процедура (вместе с обжалованием решений) может продолжаться до 4 лет. Несовершеннолетние без сопровождения обычно получают решение быстрее, чем взрослые, но время ожидания тоже может быть около года. Каждый год около 100 несовершеннолетних обращаются с просьбой о предоставлении статуса беженца в Финляндии. Лицо, ищущее убежище, имеет право на получение бесплатной юридической помощи (консультаций) в течение всего времени прохождения процедуры. Однако, только на этапе подготовки дела в Административный Суд у него есть право найти адвоката и получить финансовую помощь для полной оплаты его услуг. Переводчика он получает бесплатно на всех этапах процедуры.
В интересах Вашей безопасности Директорат по Иммиграции не будет обсуждать Ваше ходатайство и прохождение процедуры по телефону. Он не может оценить, сколько времени займет процесс рассмотрения Вашего ходатайства. Если Вы хотите дополнить ходатайство еще какими-то документами или есть особые причины для того, чтобы процесс рассмотрения был ускорен, отправьте в Директорат письмо по почте. Сотрудники лагеря для беженцев могут Вам дать советы по всем практическим вопросам. По вопросам применения законодательства обращайтесь в Консультационный центр для беженцев (Pakolaisneuvonta, Refugee Advice Centre, RAC). Вы можете обратиться в государственный центр юридической поддержки или связаться с частным адвокатом, если Вы нуждаетесь в юридических рекомендациях по поводу обжалования решений. Также можно обратиться за помощью к сотруднику организации по делам эмигрантов (Ulkomaalaisvaltuutettu, Ombudsman for Aliens), который отвечает за обеспечение безопасности иностранцев и оказание консультаций. В случае психологических проблем нужно обращаться в Кризисный центр для иностранцев (Foreigners' Crisis Centre). Пострадавшие от пыток могут пойти в Реабилитационный центр (Rehabilitation Centre for Victims of Torture).