|
В законодательстве Финляндии есть два
основных типа статуса беженца: "статус
беженца согласно Женевской конвенции" (предоставляется
тем, для кого существует опасность
преследования в стране проживания по
признаку расы, религии, гражданства,
принадлежности к социальной группе или
высказывания политических взглядов) и "разрешение
на жительство, основанное на необходимости
защиты" (предоставляется в том случае,
если существует угроза смертной казни,
пыток, насилия или унижения человеческого
достоинства в стране проживания). Иногда
временное разрешение на жительство может
быть дано без присвоения статуса беженца,
если существуют дополнительные
обстоятельства гуманитарного характера и
высылка в другую страну невозможна по каким-то
причинам (например, в случае проблем со
здоровьем) - это еще одна возможность
временно остаться в Финляндии. Практически,
отличия между этими тремя вариантами
небольшие, оказываемая социальная помощь
одинакова во всех случаях.
Если Вы обращаетесь с ходатайством на
границе или на территории Финляндии, то
решение принимается Директоратом по
Иммиграции (Ulkomaalaisvirasto, Directorate of Immigration). Вы
можете также обратиться в посольство
Финляндии в стране Вашего постоянного
проживания с просьбой предоставить вид на
жительство в том случае, если Ваш супруг или
другие близкие родственники (родители, дети)
уже живут в Финляндии.
Обращаться в посольство Финляндии с
просьбой о предоставлении убежища нельзя.
В любом случае сначала дается временное
разрешение на жительство, обычно сроком на
один год. Вы можете получить постоянное
разрешение на жительство, если проживете в
Финляндии с временным разрешением не менее
двух лет непрерывно (не выезжая из страны).
Постоянное разрешение на жительство дает
Вам право работать. С постоянным
разрешением на жительство Вы можете
свободно ездить по Финляндии и выезжать за
ее пределы, выбирать и изменять место
жительства.
1. Процедура получения статуса беженца
В Финляндии процедура получения статуса
беженца регулируется Законом об
Иностранцах. Последний раз Закон был
дополнен в июле 2000 года для того, чтобы
ускорить процедуру рассмотрения
ходатайств от лиц, приезжающих из "третьих
безопасных стран". Эти изменения сделали
Закон очень сложным для понимания. Усилия
Директората по Иммиграции направлены
теперь в первую очередь на принятие решений
по ходатайствам, проходящим по ускоренной
процедуре. Ходатайства, проходящие по
обычной процедуре, рассматриваются еще
дольше, чем раньше.
Отрицательное решение может быть принято
по ускоренной процедуре в следующих
случаях:
- если Вы повторно подаете ходатайство в
Финляндии при том, что в первый раз получили
отказ;
- если Вы были в другой стране-члене ЕС перед
тем, как приехали в Финляндию, и финские
чиновники смогли это доказать;
- если Вы приехали через "безопасную
страну" или страна Вашего проживания
считается "безопасной";
- если ходатайство выглядит как очевидно
необоснованное по каким-либо другими
причинам (например, если в ходатайстве не
обнаружено серьезных нарушений прав
человека).
Согласно специальному двухстороннему
соглашению Россия считается в Финляндии
"безопасной страной". То есть, беженец,
прибывший из России (вне зависимости от
того, живет он в России или проезжал через
ее территорию по пути в Финляндию),
направляется на ускоренную процедуру и
имеет большие шансы быть депортированным.
Однако, с беженцами из Чечни этого на
практике пока не происходило. В среднем
ускоренная процедура занимает от пяти дней
до двух недель, обычная процедура - примерно
один год.
Ходатайство с просьбой о предоставлении
убежища может быть написано на любом языке,
но апелляции и другие документы должны быть
написаны по-фински. Перевод (устный и
письменный) может быть сделан сотрудником
Консультационного центра для беженцев (см.
адрес в конце главы о Финляндии). Со всеми
вопросами по процедуре, при необходимости
оформления любых документов и с
юридическими вопросами нужно обращаться
прежде всего в этот центр. Необходимо
обратиться к адвокату центра сразу после
получения отказа на любом этапе, чтобы
подать апелляцию вовремя.
1.1. Подача ходатайства с просьбой об убежище
Если Вы нуждаетесь в защите, потому что Ваши
права серьезно нарушались в стране Вашего
проживания, Вы можете подать ходатайство с
просьбой о предоставлении политического
убежища в Финляндии. Для этого Вам нужно
передать письменное ходатайство
пограничнику, полицейскому или сотруднику
Директората по Иммиграции при въезде в
страну или сразу после этого. Для начала
нужно обратиться к ним со словами "Я
прошу политического убежища в Финляндии"
(на английском языке "Ай эплай фо азэлюм
ин Финланд"). Пограничники не имеют права
возвратить Вас назад.
Очень важно четко сформулировать причину,
почему Вы просите убежище, написать, за что
Вы преследовались. Хорошо
аргументированное ходатайство ускорит
процесс его рассмотрения. Ходатайство на
получение статуса беженца одновременно
является ходатайством на получение
разрешения на жительство. Вы можете указать
другие причины (не попадающие под
определение Женевской конвенции), по
которым Вам должны дать разрешение на
жительство в Финляндии, или сообщить о
наличии особых причин, почему Вам нужно
получить это разрешение именно в Финляндии
(например, у Вас есть там родственники, Вы
уже достаточно долго жили в этой стране и т.д.).
Вы можете написать ходатайство о
предоставлении статуса беженца на Вашем
родном языке. Полиция должна найти
переводчика на финский. Использование
русского языка может ускорить процесс, так
как переводчика с русского найти легко. Не
забудьте поставить подпись и дату на
ходатайстве. Потом Вас направят в лагерь
для беженцев и предоставят в нем жилье до
тех пор, пока не будет принято решение по
Вашему ходатайству. В Финляндии существует
около 20 лагерей в разных регионах; Вы можете
выбрать один из них. Если полиция усомнится
в подлинности Ваших документов или
заподозрит, что Вы приехали через "безопасную
страну", возможно, что Вас арестуют.
При общении с полицией и чиновниками нужно
вести себя уверенно, настаивать на
предоставлении Вам возможностей,
предусмотренных законодательством, и не
соглашаться на компромиссы. В тоже время
очень важно оставаться спокойным, не
кричать и не проявлять агрессивности, так
как эмоциональный тип поведения очень
несвойственен финнам, вызывает у них
раздражение и может привести к
бессмысленным конфликтам.
1.2. Содержание под арестом
Арестованные беженцы содержатся либо в
полиции, либо в тюрьме. В тюрьме обычно
довольно хорошие условия содержания:
теплая камера на одного человека с туалетом,
достаточно пищи, медицинская помощь,
ежедневный душ, возможность находиться за
пределами камеры в течение часа каждый день.
Насилие не распространено. Содержат под
арестом обычно от нескольких дней до
нескольких недель, но не исключено и
несколько месяцев. Каждые две недели суд
решает, достаточно ли оснований, чтобы
продолжать содержать человека в тюрьме. К
сожалению, Финляндия планирует создание
новых закрытых (тюремного типа) лагерей для
беженцев, что, возможно, увеличит
вероятность и длительность содержания под
арестом.
Если Вы были арестованы по прибытии в
Финляндию, важно потребовать возможности
немедленно связаться с адвокатом или с
сотрудником организации, занимающейся
проблемами эмигрантов (Ulkomaalaisvaltuutettu, Ombudsman for
aliens). Это Ваше право, хотя полиция не
обязательно скажет Вам об этом. Финские
полицейские могут быть невежливыми (но
редко применяют насилие), поэтому
настаивайте на своем. Сообщите другим
чиновникам или сотрудникам полиции, если Вы
считаете, что Ваши права были нарушены в
процессе ареста. Пока Вы находитесь под
арестом, полиция проводит расследование:
устанавливает Вашу личность и Ваш путь от
страны проживания до Финляндии. Ваши
отпечатки пальцев проверят в банках данных
других стран-членов ЕС, чтобы выяснить, не
проезжали ли Вы через одну из этих стран.
Если обнаружится, что проезжали, то Вы
будете высланы туда согласно Дублинской
конвенции.
1.3. Интервью
Процесс рассмотрения ходатайства
начинается с установления личности
заявителя, оснований для подачи
ходатайства и других вопросов,
существенных для принятия решения. Полиция
возьмет у Вас отпечатки пальцев, сделает
фотографии и зарегистрирует все
идентифицирующие Вас характеристики. Важно
быть точным при сообщении информации о
членах Вашей семьи, поскольку это будет
принципиальным моментом, если Вы получите
разрешение на жительство и захотите, чтобы
Ваша семья приехала к Вам.
В ходе выяснения обстоятельств Вашего дела
Вы имеете право на переводчика. Также, если
хотите, Вы можете иметь помощника и можете
обратиться к сотруднику организации,
занимающейся проблемами эмигрантов (Ombudsman
for Aliens). Собираемая о Вас информация имеет
конфиденциальный характер и не
разглашается в целях обеспечения Вашей
безопасности. Поэтому полиция и
представители государственных организаций
не имеют право обращаться в
представительство Вашей страны в Финляндии.
По результатам расследования будет
составлен отчет, который вместе с другими
документами будет отправлен на
рассмотрение в Директорат по Иммиграции.
Полиция должна выдать Вам копию отчета.
Заявителя приглашают на интервью в полицию
через несколько дней или несколько месяцев
после подачи ходатайства. В 2001 году
Директорат по Иммиграции начал тоже
проводить интервью. Директорат по
Иммиграции принимает решения на основании
записанного на интервью протокола, поэтому
очень важно, чтобы рассказываемая
заявителем история была записана полностью
и точно.
|
