|
A. Сексуальная ориентация как основание "принадлежности к определенной социальной группе"
16. Для решения вопроса о статусе беженца на Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокола 1967 года к ней основание принадлежности к определенной социальной группе определить не просто. В соответствии с изданным Комиссаром ООН по делам беженцев Руководством по порядку и критериям решения вопроса о статусе беженца 'определенная социальная группа' обычно включает лиц аналогичного происхождения, поведения или социального статуса. Заявление об опасении преследования по этому основанию может зачастую сочетаться с заявлением об опасении преследования по другим признакам, например, по признаку расы, вероисповедания или гражданства.
17. Как объясняется в выше цитированном анализе Комиссара, "этот термин был добавлен к основаниям преследования в Конвенции 1951 года шведской делегацией на Конференции полномочных представителей со следующим комментарием: . . . опыт показал, что некоторые беженцы подверглись преследованию, потому что принадлежали к определенным социальным группам. Проект конвенции не предусматривал такого основания, поэтому его необходимо включить, чтобы охватить такие случаи'. В отличие от других терминов в определении беженца, это основание было предметом постоянных споров, судебная практика по этому вопросу различна и продолжает расти.
18. Как резюмируется в недавнем исследовании, проведенном Европейским советом по беженцам и высланным (European Council on Refugees and Exiles - ECRE), академические споры по этому вопросу могут быть сведены к трем подходам:
"a. Включительный подход - утверждает, что авторы Конвенции 1951 года намеревались включить всех тех, кто не попадает ни по одному из остальных четырех оснований определения в категорию социальной группы, выступающую таким образом в качестве "подстраховки". Этот подход призывает к "широкому, либеральному толкованию" категории социальной группы.
b. Исключительный подход - утверждает, что социальная группа сама по себе не является категорией и должна рассматриваться в сочетании с другими категориями определения. В силу этого подхода проверяются дополнительные основания получения убежища.
c. Промежуточный подход - утверждает, что категория социальной группы задумывалась как самодостаточная, но не всеобъемлющая.
19. Судебная практика показывает, что гомосексуалы признаются составляющими определенную социальную группу. В вышецитированном анализе тенденций Комиссар ссылается на дело Toboso-Alfonso. В этом деле Апелляционный комитет США по делам об иммиграции (US Board of Immigration Appeals) "опроверг решение, согласно которому социально отклоняющееся поведение - так было определено гомосексуальное поведение - не является основанием для установления существования социальной группы. Комитет подчеркнул, что преследование заявителя было вызвано не конкретным поведением, а скорее его статусом гомосексуала. Однако Комитет подчеркнул, что признание гомосексуальности неизменной характеристикой не оспаривалось".
20. Комиссар также указал, что "немецкие власти признали, что гомосексуалы могут составлять особую социальную группу, основанную на их малочисленности и негативном статусе в обществе. Немецкий административный суд города Висбадена постановил, что ключом к определению существования определенной социальной группы будет ответ на вопрос, рассматриваются ли обществом такие люди в целом как неприемлемая группа. 'Исходя из уничижительных наименований гомосексуалов, выражаемых по их поводу предубеждений и унижающего обращения, которому они подвергаются в Иране и многих других государствах и обществах, суд заключил, что гомосексуалы составляют определенную социальную группу по Женевской конвенции'".
21. В 1993 году Верховный суд Канады при рассмотрении дела (Attorney General) v. Ward установил, что "лица, опасающиеся преследования по таким признакам, как пол, язык или сексуальная ориентация" могут составлять определенную социальную группу, характеризующуюся "врожденными или неизменными качествами" для целей Конвенции 1951 года.
22. В 1999 году в Великобритании по делу Islam (A.P.) v. Secretary of State for the Home Department, Regina v. Immigration Appeal Tribunal and Another Ex Parte Shah (A.P.) Палата лордов постановила, что гомосексуалы, преследуемые по признаку своей сексуальной ориентации, могут составлять определенную социальную группу для целей Конвенции 1951 года.
23. Наконец уместно будет отметить, что во Франции в 1998 году был признан беженцем транссексуал из Алжира. Комиссия по делам беженцев (Commission des recours des rйfugiйs) заключила, что транссексуалы в силу общих характеристик, отличных от других людей, могут подвергаться преследованиям в Алжире и в таком качестве составляют определенную социальную группу для целей определения беженца.
24. Согласно вышеупомянутому исследованию Европейского совета по беженцам и высланным (ECRE) "по состоянию на 1996 год во всем мире было примерно 700 дел беженцев, находящихся в рассмотрении или по которым решение уже было вынесено, связанных с предоставлением статуса беженца по Конвенции на основании сексуальной ориентации заявителя, либо по основанию "принадлежности к определенной группе", либо по "политическим убеждениям", либо по их сочетанию. Некоторые обращающиеся за статусом беженца по Конвенции на основании сексуальной ориентации подают заявление по категории политических убеждений, хотя многие гомосексуалы не считают свою сексуальную ориентацию политической... Некоторые ученые считают возможным подачу заявления по категории вероисповедания в тех случаях, когда гомосексуальность вступает в конфликт с общепринятой религиозной доктриной, к соблюдению которой принуждает государство и частные лица. Пока неизвестно ни одного заявления, поданного по этой категории".
"Заявления о предоставлении статуса беженца на основании сексуальной ориентации по категории социальной группы появились в начале 1980-х и по-прежнему представляют малую часть от общего числа заявлений по категории "принадлежности к определенной социальной группе" в целом".
25. "Всё большее количество гомосексуалов получает убежище по гуманитарным соображениям вместо предоставляемого Конвенцией статуса".
26. "Хотя женщины составляют подавляющее большинство беженцев во всем мире, заявления о предоставлении убежища на основании сексуальной ориентации от женщин и предоставление статуса беженца женщинам на основании их сексуальной ориентации практически отсутствуют. Большинство заявлений на основании сексуальной ориентации было сделано заявителями-мужчинами".
"Вопросы, связанные с определением сексуальной ориентации как категории социальной группы, подчеркнули важность таких проблем беженцев, как опасение преследования
ВИЧ положительных лиц".
27. "Непризнание государствами гомосексуальных браков означало полное отсутствие заявлений о предоставлении убежища, основанных на требовании воссоединения семьи от геевских и лесбийских пар".
|
